生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會(huì)精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國(guó)務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的重要改革目標(biāo)任務(wù)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。為切實(shí)做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，今年3月起，我部在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西等8個(gè)省（市）部署開展了固定污染源清理整頓試點(diǎn)工作，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)研究，確定在全國(guó)開展固定污染源清理整頓工作，并同步部署開展2020年排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展固定污染源清理整頓。全面摸清本地區(qū)2017年至2019年已完成排污許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個(gè)行業(yè)排污單位情況，清理無(wú)證排污單位，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表見附件1）

　?。ǘ┳龊?020年排污許可發(fā)證和登記。完成《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱2019年版名錄）規(guī)定的所有行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)或排污信息登記工作。（2020年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類別表見附件2）

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┩讲渴?，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圍繞“到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”總目標(biāo)，將本行政區(qū)域應(yīng)核發(fā)排污許可證或登記管理的所有排污單位全部納入排查范圍，通過(guò)落實(shí)“摸、排、分、清”四項(xiàng)工作任務(wù)，全面摸清固定污染源底數(shù)，既要確保完成已發(fā)證行業(yè)清理整頓，又要全力完成2020年排污許可發(fā)證和登記，兩項(xiàng)工作思路、方式和方法一致，要同步部署，全力推進(jìn)，將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。

　?。ǘ?shí)事求是，分類處置。堅(jiān)持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革的精神正確處理歷史遺留問(wèn)題，實(shí)事求是、考慮現(xiàn)實(shí)、兼顧歷史，實(shí)施分類處置。對(duì)于存在問(wèn)題的排污單位，根據(jù)排污單位的整改承諾，先下達(dá)排污限期整改通知書，給予合理整改期，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)排污單位規(guī)范排污行為，為推動(dòng)排污單位守法創(chuàng)造條件。

　　（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。督促排污單位落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，排污單位依法申領(lǐng)，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門基于排污單位守法承諾，依法發(fā)證，依證監(jiān)管。對(duì)于無(wú)證排污單位，依法查處，嚴(yán)厲打擊。

　　三、工作內(nèi)容

　　按照“摸、排、分、清”四項(xiàng)工作任務(wù)，完成固定污染源清理整頓、2020年排污許可發(fā)證和登記，相關(guān)工作應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上統(tǒng)一完成。

　?。ㄒ唬┟宓讛?shù)。各市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以第二次污染源普查（以下簡(jiǎn)稱二污普）清查出的重點(diǎn)行業(yè)排污單位清單為基礎(chǔ)，并組織對(duì)本行政區(qū)2018年以來(lái)投入運(yùn)行的排污單位進(jìn)行摸排；同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大排查范圍，結(jié)合工商、稅務(wù)、電力等信息，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單、排污費(fèi)征收企業(yè)名單等查遺補(bǔ)漏，最大限度查找出未納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位，與二污普清單一并形成固定污染源基礎(chǔ)信息清單。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)固定污染源基礎(chǔ)信息清單進(jìn)行核查。

　?。ǘ┡挪闊o(wú)證。各地根據(jù)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)中排污許可證檔案庫(kù)，篩除固定污染源基礎(chǔ)信息清單中的已發(fā)證排污單位。按照附件1和附件2，將剩余企事業(yè)單位分為2020年前應(yīng)發(fā)證或登記、2020年應(yīng)發(fā)證或登記、非固定污染源三類情形。對(duì)前兩類情形應(yīng)逐個(gè)確定管理類別，進(jìn)一步明確應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理或登記管理，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。

　　2019年版名錄實(shí)施前已按規(guī)定申領(lǐng)的排污許可證依然有效，排污單位申請(qǐng)變更的，應(yīng)當(dāng)按照2019年版名錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。

　?。ㄈ┓诸愄幹?。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)納入固定污染源發(fā)證和登記清單的排污單位，應(yīng)通知到戶，要求其按時(shí)申請(qǐng)排污許可證或登記排污信息，按照以下情形進(jìn)行分類處置：

　　1.無(wú)整改情形類。對(duì)符合發(fā)證條件的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門依法核發(fā)排污許可證。

　　2.禁止核發(fā)類。對(duì)位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門不予核發(fā)排污許可證。對(duì)無(wú)排污許可證仍然排放污染物的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法處罰直至報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　3.停產(chǎn)類。對(duì)2020年12月底前可能恢復(fù)生產(chǎn)的臨時(shí)停產(chǎn)排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通知到戶，要求其申領(lǐng)排污許可證，停產(chǎn)期間無(wú)需開展自行監(jiān)測(cè)和提交執(zhí)行報(bào)告，恢復(fù)生產(chǎn)前應(yīng)向核發(fā)部門報(bào)告。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門暫不核發(fā)排污許可證，通知其先填報(bào)排污登記表并應(yīng)在恢復(fù)生產(chǎn)前申請(qǐng)排污許可證，同時(shí)需在排污登記表中注明。

　　4.承諾整改類。對(duì)已經(jīng)排放污染物的排污單位，暫不符合發(fā)證條件的，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)排污限期整改通知書，記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和整改期限。

　　排污限期整改通知書規(guī)定的整改期限原則上為三個(gè)月至一年。對(duì)于存在上述第4類情形的，排污單位應(yīng)承諾采取措施確保整改期間達(dá)標(biāo)排放，核發(fā)排污許可證時(shí)應(yīng)分別提出相應(yīng)整改要求。

　　5.登記管理類。對(duì)實(shí)行登記管理的排污單位（含停產(chǎn)的），生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通知到戶，要求其盡快登錄全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，填報(bào)排污登記表，但位于生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的除外。登記管理的具體辦法我部將另行公布。

　?。ㄋ模┱那辶?。各地應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，完成固定污染源發(fā)證和登記清單中排污單位的清理，做到逐個(gè)銷號(hào)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，注明整改要求；對(duì)無(wú)法核發(fā)排污許可證的，應(yīng)注明原因，不留死角，最終形成固定污染源排污許可管理清單，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。

　　四、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬┕潭ㄎ廴驹辞謇碚D。2020年2月底前完成固定污染源發(fā)證和登記清單；2020年3月底前發(fā)證率、登記率不少于60%；2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。

　?。ǘ?020年排污許可發(fā)證和登記。2020年5月底前完成固定污染源發(fā)證和登記清單；2020年7月底前發(fā)證率、登記率不少于60%；2020年9月底前基本完成排污許可發(fā)證和登記工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┳龊媒M織實(shí)施。各地要進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，分管負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)，扎實(shí)做好相關(guān)工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）和本通知要求，細(xì)化工作安排，壓實(shí)責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，對(duì)工作中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向地方人民政府報(bào)告。固定污染源清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作時(shí)間緊、任務(wù)重、意義重大，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面加大投入，予以充足保障，特別要打通管理流程，形成管理合力；污染源普查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等部門要主動(dòng)提供所掌握的排污單位清單，加快排污許可和環(huán)評(píng)、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理制度的銜接融合。

　　（二）加大幫扶指導(dǎo)。我部將加強(qiáng)政策指導(dǎo)，建立幫扶工作機(jī)制，組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干，做好政策解讀，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，提供有力技術(shù)支持保障。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域調(diào)度幫扶，建立信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，于2020年1月底前報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系人。各市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加大對(duì)排污單位的指導(dǎo)幫扶力度，積極引導(dǎo)排污單位自覺守法。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度。要把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為排污許可制落實(shí)落地的重要兜底。排污許可證核發(fā)部門應(yīng)及時(shí)將固定污染源排污許可管理清單移送給環(huán)境執(zhí)法部門，并配合做好證后監(jiān)督檢查。對(duì)于未按時(shí)限要求申領(lǐng)排污許可證的排污單位，應(yīng)嚴(yán)厲查處其違法行為。對(duì)于存在超標(biāo)排放、未批先建等違法行為的排污單位，應(yīng)依據(jù)大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)排污許可證給予整改過(guò)渡期的，應(yīng)加強(qiáng)整改期內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，并根據(jù)整改完成情況及時(shí)作出進(jìn)一步處理。對(duì)超過(guò)整改過(guò)渡期限、仍不符合許可條件的，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，提出建議報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。我部將定期調(diào)度各地固定污染源清理整頓、2020年排污許可證核發(fā)和登記排污信息工作進(jìn)展，對(duì)未能按期完成工作任務(wù)的生態(tài)環(huán)境部門，對(duì)排查不徹底、工作不力的地區(qū)，將視情況進(jìn)行通報(bào)、約談、督辦等，將問(wèn)題較突出的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)保督察工作，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　聯(lián)系人：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司潘英姿、連軍

　　電話:（010）66556430，66556410

　　附件：1.固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表

　　        2.2020年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類別表

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　 2019年12月20日